秦王嬴政称始皇帝后，建立了由丞相、御史大夫、太尉、九卿等组成的中央政府，辅佐皇帝管理全国军政事务。
丞相
丞相是最高的行政官，上承皇帝诏命，下统百官，总揽政务。（《汉书·百官公卿表》：「相国、丞相，皆秦官，金印紫绶，掌丞天子助理万机。」）秦国丞相之设始于秦武王二年，是年设左、右丞相，秦昭王三十二年，改相邦（汉代讳为“相国”）。秦王政[1]未亲政时，以吕不韦为相邦，并置丞相昌平君，期间或左右二相并置、或设独相、或称相邦。秦始皇统一全国后，以李斯为左丞相，冯去疾任右丞相。秦二世诛李斯、冯去疾，以赵高为中丞相。秦制，出任丞相的人均受封侯爵。
李斯
御史大夫
秦创置御史大夫，掌监察百官，为左丞相。（《汉书·百官公卿表上》：「御史大夫，秦官，位上卿，银印青绶，掌左丞相。」《通典·职官典二》：「秦无司空，置御史大夫以贰于相。」）与战国时列国普遍设置的负责记录与档案管理的御史不同，秦国的御史专掌纠察百官，是中国古代专门监察官制度的发端。
御史大夫属官有两丞，一为御史丞，为大夫之副；一为御史中丞。其中御史中丞因为统领侍御史和诸郡监御史，可以命令御史按章纠弹百官，权力尤重。
九卿
九卿仰丞相政令，分掌国事。九卿之属有负责宗庙祭祀礼仪的如奉常，有负责国家刑法的如廷尉。九卿执掌各寺，统御诸事，由于先秦时期官职分化并不清晰，致使许多现在看来无用的官职在当时也是拥有极高的地位。
一、奉常
奉常，掌宗庙祭祀礼仪（《通典·职官七》：「奉常，周为春官宗伯，掌邦礼，秦改奉常。」），银印青绶、秩中二千石（九卿皆同）。属官有负责宫廷音乐的太乐；负责太庙祭祀事务的太祝；负责皇帝饮食以及祭祀用食物供奉的太宰（与周朝的太宰不同）；负责管理巫医的太医；负责观察天时星象、兼皇家史官的太史；负责应皇帝诏命进行卜筮太卜。
二、郎中令
郎中令，掌殿中议论、宾赞、受奏事、宫廷宿卫之事（《秦会要》：及主诸郎之在殿中侍卫，故曰郎中令）。郎中令的属官有负责议论的大夫；负责宾客迎送、接受群臣奏事的谒者；供奉宫廷、等待受职的诸郎；以及期门、羽林等禁卫军。
1.大夫
大夫，为专门的谏议官，无定员，有谏议大夫、太中大夫、中大夫、谏大夫等各类官称（《齐职仪》：秦置谏议大夫，掌议论，无常员，多......
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